- In België wordt een crypto-ATM op het grondgebied gelijkgesteld met een vestiging in de zin van de wet van 18 september 2017, zoals gewijzigd bij de wet van 1 februari 2022: de exploitant moet zich bij de FSMA registreren of een vergunning verkrijgen, ook als hij in het buitenland gevestigd is.
- Deze gelijkstelling vult een leemte op die de Europese rechtspraak had blootgelegd, volgens welke een loutere geldautomaat niet noodzakelijk als een vaste vestiging wordt beschouwd.
- Het koninklijk besluit van 8 februari 2022 organiseerde de nationale registratie van aanbieders van wissel- en bewaarportefeuillediensten voor virtuele valuta vanaf 1 mei 2022; dit stelsel diende als basis tot de toepassing van de MiCA-verordening.
- Sinds 30 december 2024 regelt Verordening (EU) 2023/1114 (MiCA) de vergunning van aanbieders van diensten in verband met crypto-activa (CASP); de wet van 11 december 2025 zet dit stelsel om in België en wijst de FSMA aan als bevoegde autoriteit.
- De overgangsperiode voor aanbieders die al onder het oude stelsel geregistreerd waren, liep af op 1 juli 2026: elke exploitant van een crypto-ATM moet sindsdien over een volledige MiCA-vergunning beschikken om zijn activiteit voort te zetten.
- De exploitant van een crypto-ATM blijft onderworpen aan de verplichtingen inzake cliëntenonderzoek, transactiebewaking en melding van vermoedens aan de CFI, net als elke andere onderworpen entiteit.
Waarom een crypto-ATM een specifiek AML-risico concentreert
Een crypto-ATM (geldautomaat voor cryptomunten) is een fysieke zuil die contant geld omzet in crypto-activa, of omgekeerd, zonder tussenkomst van een bankrekening. Dit mechanisme beantwoordt aan een reële vraag naar eenvoud, maar het concentreert ook kenmerken die de Belgische toezichthouder associeert met een verhoogd witwasrisico: de relatieve anonimiteit van de transactie, het ontbreken van een klassieke bancaire tussenpersoon om de verrichting te filteren, en de mogelijkheid om contante bedragen op te splitsen om onder de waakzaamheidsdrempels te blijven.
Het is dan ook geen toeval dat België er al in 2022 voor koos om deze zuilen te behandelen als volwaardige contactpunten met het financiële systeem, onderworpen aan dezelfde vereisten als een wisselkantoor of een online handelsplatform.
Het Belgische wettelijke kader: een cryptozuil gelijkgesteld met een vestiging
Het uitgangspunt is artikel 5, § 1, vierde tot achtste lid, van de wet van 18 september 2017 tot voorkoming van het witwassen van geld en de financiering van terrorisme (antiwitwaswet), dat aanbieders van wisseldiensten tussen virtuele valuta en wettige valuta, alsook aanbieders van bewaarportefeuillediensten, aan het statuut van onderworpen entiteit onderwerpt wanneer zij in België gevestigd zijn.
De praktische moeilijkheid lag in het begrip "vestiging" zelf. Volgens de rechtspraak van het Hof van Justitie van de Europese Unie wordt een loutere geldautomaat niet noodzakelijk beschouwd als een vaste vestiging in de klassieke zin: een aanbieder kon dus een crypto-ATM in België plaatsen en tegelijk beweren er geen gevestigde activiteit uit te oefenen, waardoor hij aan elk lokaal toezicht ontsnapte.
De wet van 1 februari 2022 heeft deze leemte opgevuld door de wet van 2017 te wijzigen: ze stelt voortaan elektronische infrastructuur die op Belgisch grondgebied is geïnstalleerd en waarmee een rechtspersoon die onder het recht van een andere lidstaat valt deze diensten aanbiedt, gelijk met een vestiging. Een geldautomaat voor cryptomunten die fysiek in België aanwezig is, doet zo de reglementaire verplichting ontstaan, ongeacht de plaats van juridische vestiging van de exploitant.
Het koninklijk besluit van 8 februari 2022, genomen ter uitvoering van dit artikel, heeft de praktische inschrijvingsvoorwaarden bij de FSMA vastgelegd: governancedossier, identificatie van de bestuurders, gedocumenteerd AML-programma. De registratieplicht trad in werking op 1 mei 2022.
Dit nationale stelsel werd vervolgens opgenomen in een ruimer Europees kader. Voor het volledige overzicht van de AML-verplichtingen die voor crypto-aanbieders onder het nieuwe stelsel gelden, zie Obligations AML des CASP en Belgique : MiCA, travel rule et AMLR 2027.
Van nationale registratie naar MiCA-vergunning
Het stelsel van het koninklijk besluit van 8 februari 2022 heeft gefunctioneerd als een Belgisch overgangskader, in afwachting van de Europese harmonisatie via Verordening (EU) 2023/1114 (MiCA), van toepassing sinds 30 december 2024. De wet van 11 december 2025 zet deze verordening om in Belgisch recht en wijst de FSMA aan als bevoegde autoriteit voor de vergunning van aanbieders van diensten in verband met crypto-activa (CASP) in de zin van artikel 63 van MiCA.
| Criterium | Kenmerk | Nationaal stelsel (KB 08.02.2022) | MiCA-/CASP-stelsel |
|---|---|---|---|
| Wettelijke basis | Wet van 18.09.2017, art. 5 § 1 | Verordening (EU) 2023/1114 + wet van 11.12.2025 | |
| Bevoegde autoriteit | FSMA (registratie) | FSMA (vergunning, art. 63 MiCA) | |
| Geografisch bereik | Enkel België | Europees paspoort (alle lidstaten) | |
| Crypto-ATM op Belgisch grondgebied | Gelijkgesteld met een vestiging, registratie vereist | Gedekt door het statuut van vergunde of overgangs-CASP | |
| Sleuteldatum | 1 mei 2022 | 30.12.2024 (toepassing) / 01.07.2026 (einde overgang) |
De overgangsperiode voor aanbieders die al onder het oude stelsel geregistreerd waren, liep af op 1 juli 2026: elke exploitant van een crypto-ATM die in België actief is, moet sindsdien over een volledige MiCA-vergunning beschikken, of zijn activiteit stopzetten. Voor de details van deze overgang en de operationele gevolgen ervan, zie MiCA : fin de la période transitoire pour les CASP en Belgique.
Wijziging van de antiwitwaswet
1 februari 2022De wet stelt elektronische infrastructuur die in België is geïnstalleerd, waaronder crypto-ATM's, gelijk met een vestiging die het statuut van onderworpen entiteit doet ontstaan.
Inwerkingtreding van de FSMA-registratie
1 mei 2022Het koninklijk besluit van 8 februari 2022 legt de inschrijvingsplicht bij de FSMA op aan elke aanbieder van wissel- of portefeuillediensten die in België gevestigd is, fysieke zuil inbegrepen.
Toepassing van de MiCA-verordening
30 december 2024Het Europese kader harmoniseert de vergunning van CASP's; het nationale stelsel wordt een overgangsregeling in afwachting van de volledige overschakeling.
Belgische omzetting van MiCA
Wet van 11 december 2025De FSMA wordt aangewezen als bevoegde autoriteit voor de vergunning van CASP's op grond van artikel 63 van MiCA.
Einde van de overgangsperiode
1 juli 2026Aanbieders die onder het oude nationale stelsel waren geregistreerd, moeten over een volledige MiCA-vergunning beschikken om hun activiteit voort te zetten.
Concrete AML-verplichtingen voor de exploitant van een crypto-ATM
Het statuut van onderworpen entiteit stopt niet bij de registratie. De exploitant van een crypto-ATM moet, zuil per zuil en transactie per transactie, de zorgvuldigheidsverplichtingen toepassen die de antiwitwaswet aan elke aanbieder van wisseldiensten oplegt.
Zorgvuldigheidsverplichtingen die voor een crypto-ATM gelden
Identificatie van de cliënt vóór de transactie
Identiteitscontrole in verhouding tot het bedrag en het risicoprofiel, ook voor verrichtingen in contanten.
Begrip van de herkomst van de middelen
Bijzonder gevoelig voor cashstromen, die minder traceerbaar zijn dan een bankoverschrijving.
Opvolging van gesplitste verrichtingen
Detectie van herhaalde transacties onder eenzelfde drempel binnen een korte periode, typisch voor *smurfing*.
Verscherpte waakzaamheid bij atypisch gebruik
Ongebruikelijke frequentie, herhaalde hoge bedragen, of een profiel dat niet strookt met het gewisselde bedrag.
Bewaring van transactiegegevens
Gedocumenteerde traceerbaarheid van elke verrichting, inzetbaar bij een FSMA-controle of een vraag van de CFI.
Melding van vermoedens aan de CFI
Zodra een redelijk vermoeden bestaat, via goAML, zonder op zekerheid of het resultaat van een intern onderzoek te wachten.
Voor de details van de meldingsprocedure, de termijnen en de wettelijke bescherming van de melder, zie Déclaration de soupçon à la CTIF : procédure, goAML et délais en 2026.
Sancties en waakzaamheid van de FSMA
Het uitbaten van een crypto-ATM in België zonder registratie, en na het einde van de overgangsperiode zonder MiCA-vergunning, vormt een inbreuk op de wet van 18 september 2017 en stelt de exploitant bloot aan strafrechtelijke en administratieve sancties. De FSMA beperkt zich niet tot vervolging: ze publiceert regelmatig openbare waarschuwingen die aanbieders van diensten in verband met crypto-activa noemen die zonder de vereiste vergunning opereren, een praktijk die ze heeft voortgezet na de deadline van 1 juli 2026.
Deze waakzaamheid past in een ruimere aanpak van de controle op niet-vergunde CASP's in België, waarvan de pillar Obligations AML des entités assujetties en Belgique het volledige toepassingsgebied beschrijft, crypto-ATM's inbegrepen.
Verder lezen
Deze artikelen vullen het kader aan dat voor aanbieders van diensten in verband met crypto-activa in België geldt:
- Obligations AML des CASP en Belgique : MiCA, travel rule et AMLR 2027: het volledige kader dat voor aanbieders van diensten in verband met crypto-activa geldt.
- MiCA : fin de la période transitoire pour les CASP en Belgique: de praktische gevolgen van 1 juli 2026 voor reeds geregistreerde aanbieders.
- Déclaration de soupçon à la CTIF : procédure, goAML et délais en 2026: hoe en wanneer een verdachte verrichting wordt gemeld.
- Obligations AML des entités assujetties en Belgique: de pillar die CASP's en crypto-ATM's binnen het Belgische stelsel situeert.
Veelgestelde vragen
Wat is een crypto-ATM en waarom valt deze onder de AML-verplichtingen in België?
Een crypto-ATM (of geldautomaat voor cryptomunten) is een fysieke zuil waarmee contant geld tegen crypto-activa kan worden omgewisseld, of omgekeerd, zonder tussenkomst van een klassieke bankrekening. Deze cash-cryptoconversie wordt beschouwd als een hoogrisicokanaal voor witwassen: ze laat toe contant geld van twijfelachtige herkomst in het financiële systeem te brengen met een beperkt documentair spoor, wat de opname ervan in het Belgische AML-toepassingsgebied verklaart.
Moet een crypto-ATM die door een buitenlandse exploitant wordt uitgebaat, zich bij de FSMA registreren?
Ja. De wet van 18 september 2017, gewijzigd bij de wet van 1 februari 2022, stelt elektronische infrastructuur die op Belgisch grondgebied is geïnstalleerd en waarmee een persoon die onder het recht van een andere lidstaat valt deze diensten aanbiedt, gelijk met een vestiging. Een crypto-ATM die fysiek in België aanwezig is, doet dus de registratie- of vergunningsplicht ontstaan, ongeacht het land waar de exploitant juridisch gevestigd is.
Welke zorgvuldigheidsverplichtingen gelden voor transacties via een crypto-ATM?
De exploitant past dezelfde zorgvuldigheidsverplichtingen toe als elke andere onderworpen entiteit: identificatie van de cliënt vóór de transactie, begrip van de herkomst van de contante middelen, opvolging van gesplitste verrichtingen om een drempel te omzeilen, en verscherpt cliëntenonderzoek bij herhaald gebruik of atypische bedragen. Een melding aan de CFI is vereist zodra deze elementen een redelijk vermoeden doen ontstaan.
Wat riskeert de exploitant van een niet-geregistreerde crypto-ATM in België?
Het uitbaten van een crypto-ATM in België zonder registratie of FSMA-vergunning is een strafbaar feit in de zin van de wet van 18 september 2017 en stelt de exploitant, en zijn bestuurders, bloot aan vervolging en administratieve sancties. De FSMA kan bovendien een openbare waarschuwing publiceren die de exploitant identificeert, zoals ze deed op 6 juli 2026 door verschillende niet-vergunde aanbieders van diensten in verband met crypto-activa te noemen.
Heeft het MiCA-kader het oude FSMA-registratiestelsel voor crypto-ATM's vervangen?
Het nationale registratiestelsel, ingevoerd bij het koninklijk besluit van 8 februari 2022, fungeerde als overgangskader tot de inwerkingtreding van Verordening (EU) 2023/1114 (MiCA) op 30 december 2024. De wet van 11 december 2025 zet MiCA om in Belgisch recht en wijst de FSMA aan als bevoegde autoriteit voor de vergunning van CASP's; de overgangsperiode voor reeds geregistreerde aanbieders liep af op 1 juli 2026, vanaf welke datum een volledige MiCA-vergunning vereist is.
Wanneer is een melding aan de CFI vereist voor een verrichting via een crypto-ATM?
Zodra een element van de transactie een vermoeden van witwassen of terrorismefinanciering doet ontstaan: zichtbare opsplitsing om onder een drempel te blijven, herhaald gebruik door dezelfde persoon binnen een korte periode, onlogische verhouding tussen het cliëntprofiel en het gewisselde bedrag, of weigering om zich te identificeren. De melding gebeurt via goAML, zonder op zekerheid te wachten, conform de algemene regeling die voor elke onderworpen entiteit geldt.
Verwante artikelen
Nationale Loterij en witwassen: de CFI-vrijstelling ter discussie
Waarom de Belgische Nationale Loterij niet gebonden is aan de meldingsplicht bij de CFI, wat de zaak Reynders blootlegt en de hervorming die momenteel in de Kamer wordt besproken.
Verbeurdverklaring van misdaadgeld in België: AML-verplichtingen en de rol van het COIV
Gerechtelijke inbeslagneming, verbeurdverklaring bij equivalent en de rol van het COIV: wat richtlijn (EU) 2024/1260 verandert voor Belgische onderworpen entiteiten vóór 23 november 2026.
AML-verplichtingen voor verhuurders van kluizen in België: einde van de anonimiteit
Sinds de wet van 9 februari 2024 is elke verhuurder van kluizen in België, bank of niet, een onderworpen entiteit. Waakzaamheid, verbod op anonimiteit en de grenzen van het CAP: de operationele gids.