EU-sancties tegen Rusland: het 21e pakket en de Belgische verplichtingen

Belangrijkste punten

• 1De Raad van de EU heeft op 23 juli 2026 het 21e pakket **EU-sancties Rusland** aangenomen: ongeveer 218 nieuwe aanwijzingen, tientallen bijkomende Russische banken met een transactieverbod, en voor het eerst een expliciete focus op cryptoplatformen.
• 2Veertien platformen voor diensten in cryptoactiva gevestigd buiten de EU (Georgië, Panama, Verenigde Arabische Emiraten, Marshalleilanden, Kirgizië, Wit-Rusland) zijn individueel aangewezen: Belgische CASP moeten de waakzaamheid over hun tegenpartijen op deze platformen verscherpen.
• 3De Belgische Raad van State heeft op 11 september 2026 de weigering van de Thesaurie vernietigd om de tegoeden van de Russische bank BCS Bank bij Euroclear vrij te geven, om een reden van gedelegeerde bevoegdheid, niet ten gronde over de bevriezing zelf.
• 4Dat arrest wijzigt niets aan de verplichting tot onmiddellijke bevriezing die op onderworpen entiteiten rust: het ondermijnt enkel de Belgische interne procedure voor de behandeling van vrijgaveverzoeken, niet de Europese verordeningen zelf.
• 5Entiteiten moeten hun sanctiescreening bijwerken zodra een nieuw pakket wordt gepubliceerd, zonder te wachten op een geplande periodieke herziening, op straffe van een gekenmerkte non-conformiteit bij een inspectie door de NBB of de FSMA.

Het 21e pakket EU-sancties tegen Rusland: wat verandert er op 23 juli 2026

Op 23 juli 2026 heeft de Raad van de Europese Unie zijn 21e sanctiepakket tegen Rusland aangenomen, samen met spiegelmaatregelen tegen Wit-Rusland. Volgens de mededeling van de Raad van de EU voegt dit pakket ongeveer 218 nieuwe aanwijzingen van natuurlijke en rechtspersonen toe aan de lijsten voor bevriezing van tegoeden, een van de omvangrijkste aanwijzingsbatches van de voorbije jaren. Op financieel vlak breidt het pakket het transactieverbod uit naar een dertigtal bijkomende Russische krediet- en financiële instellingen, naar vier buiten Rusland gevestigde banken, en voegt het meer dan negentig banken toe aan de lijst van entiteiten wier tegoeden bevroren moeten worden.

Juridisch wijzigt dit pakket Verordening (EU) nr. 269/2014, die de bevriezing regelt van tegoeden van personen en entiteiten die verantwoordelijk zijn voor acties die de territoriale integriteit van Oekraïne ondermijnen, en Verordening (EU) nr. 833/2014, die de sectorale restrictieve maatregelen bevat. Dit zijn Europese verordeningen: ze zijn rechtstreeks van toepassing in België vanaf hun publicatie in het Publicatieblad van de EU, zonder omzetting door de Belgische wetgever, net als de eerdere pakketten die worden beschreven in ons referentieartikel over financiële sancties en de bevriezing van tegoeden in België.

CASP en cryptoactiva: de vernieuwing van het 21e pakket

Het meest opvallende kenmerk van het 21e pakket voor de Belgische AML/KYC-sector is de expliciete uitbreiding van het sanctiedispositief naar aanbieders van diensten in cryptoactiva (CASP). Tot nu toe richtten de opeenvolgende sanctiepakketten tegen Rusland zich vooral op banken, natuurlijke personen en industriële of energiesectoren. Het 21e pakket werkt op twee afzonderlijke sporen: het wijst individueel bepaalde cryptoplatformen aan, en het creëert een nieuw instrument waarmee de EU, land per land, diensten in cryptoactiva kan verbieden vanuit rechtsgebieden die worden geïdentificeerd als doorgangspunten voor sanctieontwijking.

Veertien platformen werden op deze basis individueel aangewezen, onder meer in Georgië, Panama, de Verenigde Arabische Emiraten, de Marshalleilanden, Kirgizië en Wit-Rusland. Het tweede instrument, het verbod per land, heeft bij de aanname van het pakket daarentegen nog geen enkel rechtsgebied geviseerd: het blijft beschikbaar voor toekomstige pakketten. Voor een Belgische CASP of een entiteit die zaken doet met tegenpartijen actief op deze markten, betekent dit dat de sanctiescreening zich niet langer kan beperken tot rechtstreeks aangewezen Russische personen en entiteiten: ze moet voortaan ook de, zelfs onrechtstreekse, blootstelling aan deze veertien platformen dekken.

Criterium	Vóór het 21e pakket	Sinds het 21e pakket (23 juli 2026)
Cryptobereik	Geen aanwijzing specifiek gericht op cryptoplatformen uit derde landen	Expliciet dienstenverbod met 14 aangewezen platformen buiten de EU, plus een nog niet geactiveerd instrument voor verbod per land
Rechtsgrondslag	Verordeningen (EU) nr. 269/2014 en 833/2014 (eerdere versies)	Verordeningen (EU) nr. 269/2014 en 833/2014, gewijzigd door het 21e pakket
Banksector	Transactieverboden gericht op een beperkter aantal Russische instellingen	Een dertigtal Russische instellingen en vier bijkomende banken buiten Rusland
Verplichting voor Belgische entiteiten	Screening van de klassieke nominatieve aanwijzingen	Screening uitgebreid naar externe cryptoplatformen en hun geïdentificeerde tegenpartijen

Deze evolutie sluit aan bij een tendens die al aanwezig is in het Belgische AML-kader: de verordening betreffende geldovermakingen (TFR) legt sinds 2025 een verscherpte traceerbaarheid op voor overdrachten van cryptoactiva, en de AML-verplichtingen van CASP in België voorzien al in een op risico afgestemd waakzaamheidsdispositief. Het 21e pakket voegt een bijkomende laag toe, eigen aan sancties: een crypto-tegenpartij kan perfect conform zijn op klassiek witwasvlak en tegelijk, rechtstreeks of via doorstroming, een voortaan verboden platform gebruiken.

Wat het 21e pakket concreet oplegt aan Belgische onderworpen entiteiten

Voor alle entiteiten die onderworpen zijn aan de wet van 18 september 2017 (anti-witwaswet), en niet enkel voor CASP, heeft het 21e pakket een onmiddellijk en mechanisch effect: elke nieuwe aanwijzing gepubliceerd in het Publicatieblad van de EU activeert de bevriezingsverplichting vanaf de publicatie, zonder respijttermijn.

Deze regelmatige bijwerking van de lijsten is precies wat het interne controledispositief van entiteiten zonder manuele tussenkomst achteraf moet opvangen. Zoals ons referentieartikel benadrukt, moet de screening van financiële sancties worden opgevat als een continu proces, geactiveerd bij elke bijwerking van de geconsolideerde lijsten, en niet als een periodieke herziening op een vaste datum. Een entiteit die haar screening afstemt op een driemaandelijkse of jaarlijkse cyclus laat, tussen twee herzieningen, een blootstellingsvenster open voor een intussen gepubliceerde aanwijzing, wat een gekenmerkte inbreuk vormt in de ogen van een NBB- of FSMA-inspecteur.

Het arrest van de Raad van State van 11 september 2026: een procedurele leemte, geen betwisting van de bevriezing

Op 11 september 2026 heeft de Belgische Raad van State een arrest geveld dat bijzondere aandacht kreeg in de financiële sector: hij vernietigde de weigering van de Algemene Administratie van de Thesaurie om de tegoeden van de Russische bank BCS Bank vrij te geven, onrechtstreeks aangehouden bij Euroclear via de Russische centrale effectenbewaarinstelling (National Settlement Depository), die zelf in juni 2022 door de EU werd aangewezen. BCS Bank had in juli 2024 een vrijgaveverzoek ingediend, dat door de Thesaurie werd geweigerd, en had deze weigering in oktober 2024 aangevochten voor de Raad van State.

De Raad van State heeft de bevriezing van de tegoeden niet ten gronde onwettig verklaard. De vernietiging betreft een bevoegdheidsgebrek: de delegatie waarmee de minister van Financiën aan de administrateur-generaal van de Thesaurie de bevoegdheid had gegeven om over dit soort verzoeken te oordelen, geregeld bij een ministerieel besluit van 13 december 2023, werd onvoldoende nauwkeurig bevonden om geldig te zijn. Volgens La Libre Belgique opent deze beslissing de deur voor gelijkaardige betwistingen door andere Russische instellingen wier vrijgaveverzoek via dezelfde delegatieketen werd behandeld.

Voor een compliance officer is de praktische les tweeledig. Enerzijds illustreert dit voorval dat de ontheffingsprocedure, in ons referentieartikel over de bevriezing van tegoeden in België al beschreven als strikt omkaderd, zelf het voorwerp kan uitmaken van complexe juridische betwistingen: een entiteit mag nooit vooruitlopen op de uitkomst van een ontheffingsverzoek en moet blijven bevriezen zolang de Thesaurie niet gunstig heeft beslist. Anderzijds bevestigt het arrest dat de robuustheid van de actuele documentatie van het bevriezingsproces (detectiedatum, genomen maatregel, kennisgeving aan de Thesaurie) de beste bescherming blijft voor een onderworpen entiteit, los van procedurele wisselvalligheden die de administratie zelf kunnen treffen.

Uw screeningdispositief bijwerken naar aanleiding van het 21e pakket

Wat een onderworpen entiteit moet controleren na het 21e pakket

• De nieuwe aanwijzingen integreren

  Nagaan of de geconsolideerde lijsten gebruikt door de screeningtool de ~218 nieuwe aanwijzingen van het 21e pakket bevatten, inclusief de toegevoegde banken en personen.

• De screening uitbreiden naar aangewezen cryptoplatformen

  Voor CASP en entiteiten blootgesteld aan cryptoactiva, de aangewezen platformen uit derde landen toevoegen aan de lijst van te monitoren tegenpartijen, bovenop de klassieke nominatieve screening.

• De bijwerkingsfrequentie van de lijsten controleren

  Bevestigen dat de gebruikte leverancier van sanctielijsten nieuwe aanwijzingen zonder vertraging doorgeeft, en niet volgens een uitgesteld synchronisatieschema.

• Dossiers van Russische of Rusland-gerelateerde tegenpartijen herzien

  Een nieuwe controle uitvoeren op bestaande dossiers met Russische tegenpartijen, ook die welke bij een eerdere herziening als laag risico werden beoordeeld.

• Elke treffer en de kennisgeving aan de Thesaurie documenteren

  Een tijdgestempeld dossier samenstellen voor elke vastgestelde treffer, conform de standaardprocedure voor bevriezing en kennisgeving aan de Algemene Administratie van de Thesaurie.

• Niet vooruitlopen op een ontheffing

  De bevriezing handhaven zolang geen voorafgaande toelating van de Thesaurie is verkregen, zelfs bij een lopende procedurele betwisting zoals in de zaak BCS Bank.

Verder lezen

• Sanctions financières et gel des avoirs : obligations des entités belges en 2026 : het algemene kader van het sanctiedispositief waarin het 21e pakket past.
• Obligations AML des CASP en Belgique : MiCA, travel rule et AMLR 2027 : het waakzaamheidsdispositief voor aanbieders van diensten in cryptoactiva, nu aangevuld met het sanctieluik.
• Virements bancaires en Belgique : les obligations du règlement TFR : de traceerbaarheid van overdrachten van cryptoactiva, die de sanctiescreening raakt.
• Pays tiers à haut risque AML : mise à jour UE et obligations EDD en Belgique : wanneer de geografische verscherpte waakzaamheid samenvalt met het sanctiedispositief.

Veelgestelde vragen

Wat verandert het 21e pakket EU-sancties tegen Rusland voor Belgische onderworpen entiteiten?

Op 23 juli 2026 door de Raad van de EU aangenomen, voegt het 21e pakket ongeveer 218 nieuwe aanwijzingen toe (personen en entiteiten), breidt het de transactieverboden uit naar tientallen bijkomende Russische kredietinstellingen, en richt het zich voor het eerst expliciet op platformen voor diensten in cryptoactiva. Belgische entiteiten die onderworpen zijn aan de anti-witwaswet moeten hun sanctiescreening zonder uitstel bijwerken met deze nieuwe aanwijzingen.

Waarom staan aanbieders van diensten in cryptoactiva (CASP) specifiek in het vizier?

Het 21e pakket wijst individueel veertien platformen voor diensten in cryptoactiva aan, gevestigd in Georgië, Panama, de Verenigde Arabische Emiraten, de Marshalleilanden, Kirgizië en Wit-Rusland, waarvan de dienstverlening met de EU voortaan verboden is. Daarnaast creëert het een nieuw instrument waarmee de EU, land per land, diensten in cryptoactiva kan verbieden vanuit rechtsgebieden die worden geïdentificeerd als facilitators van sanctieontwijking; dit instrument heeft bij de aanname van het pakket nog geen enkel land geviseerd, maar het bestaan ervan verplicht Belgische CASP om de waakzaamheid over hun tegenpartijen op deze aangewezen platformen te verscherpen.

Zet het arrest van de Raad van State van 11 september 2026 de verplichting tot bevriezing van Russische tegoeden op de helling?

Nee. De Raad van State heeft de weigering van de Thesaurie om de tegoeden van de Russische bank BCS Bank bij Euroclear vrij te geven, vernietigd, maar uitsluitend om een bevoegdheidsreden: de delegatie van de minister van Financiën aan de administrateur-generaal van de Thesaurie, geregeld bij een ministerieel besluit van 13 december 2023, werd te onnauwkeurig bevonden. De bevriezing van de tegoeden zelf, gebaseerd op de Europese verordeningen, blijft volledig van kracht en de verplichting tot onmiddellijke bevriezing voor onderworpen entiteiten wordt niet geraakt.

Wat is de rechtsgrondslag van het 21e pakket en hoe is die van toepassing in België?

Het 21e pakket steunt op verordeningen van de Raad van de EU die Verordening (EU) nr. 269/2014 wijzigen (bevriezing van tegoeden van personen en entiteiten die verantwoordelijk zijn voor acties die de integriteit van Oekraïne ondermijnen) en Verordening (EU) nr. 833/2014 (sectorale restrictieve maatregelen). Deze verordeningen zijn rechtstreeks van toepassing in België vanaf hun publicatie in het Publicatieblad van de EU, zonder omzetting in Belgisch recht, en de Algemene Administratie van de Thesaurie (FOD Financiën) blijft de bevoegde autoriteit voor de uitvoering ervan.

Wat moet een Belgische onderworpen entiteit doen bij een treffer met een nieuwe aanwijzing van het 21e pakket?

De procedure blijft die van het algemene sanctiedispositief: de betrokken tegoeden onmiddellijk bevriezen, zich onthouden van elke terbeschikkingstelling van fondsen of economische middelen, de treffer documenteren en de Algemene Administratie van de Thesaurie zonder uitstel op de hoogte brengen. Het arrest van de Raad van State verandert niets aan deze verplichting, die van toepassing is zonder risicogebaseerde benadering vanaf de publicatie van de aanwijzing.